丽江地震后重建启示录

    刚刚过去的周末，丽江市建设局长年继伟没有休息，他在赶写一份材料。

    1996年，丽江发生7级地震，年继伟参与了震后重建的指挥工作。如今，他想把当年的得与失，写下来，送到四川灾区去。

    “尸体要埋在水源下游”，“猫狗容易感染和传播病原微生物”……那场灾难，在卫生、防疫、民政等部门也都留下了痕迹。他们希望，丽江曾经历的一切，能给四川灾区不同的帮助。

    5月24日，周六，云南丽江古城，游人如织。

    丽江市建设局办公室里，局长年继伟和助手正紧张地写一份材料。

    年继伟写的，是丽江1996年遭7级地震后灾后重建的经验和思考。

    1996年2月3日晚7时14分，丽江及邻近地区遭遇了7级地震，死亡309人，重伤4070人；受灾人口100多万，特重灾人口36万，房屋倒损103万多间，无家可归者32万多人。

    年继伟正在赶写的材料，汇聚的是丽江灾后重建的经验和教训，写完后，将被紧急送往四川。

    “除了捐款款物，这，也算是我们对四川灾区人民的一点心意吧。”修改着材料，年继伟一根接一根抽着烟。

    资金分配很关键

    虽然当时没提“以人为本”，但回头看，当年就是按这个意思做的，年继伟说

    24日下午4时30分，年继伟还在办公室修改着有关丽江灾后重建的材料。

    “写第一稿的同志，当年没参加灾后重建工作，写的只有三分之一能用。”年继伟说。

    他认为，这份材料不是“汇报”，而应该是有针对性地介绍灾后重建的得失。

    1996年丽江地震后，时任丽江市建委副主任的年继伟，被任命为灾后重建指挥部办公室主任。

    云南和四川少数民族很多，旅游产业活跃，部分偏远山区很落后，所以两地灾后重建面临的问题，很多都是类似的。

    出于这些考虑，年继伟认为，把丽江的经验得失提供给四川，应该“具有相当的借鉴和参考价值”。

    年继伟介绍，当年云南省政府确定的重建规划方案，特别强调了要优先考虑民房、教育、卫生、基础设施等重点项目。

    “虽然当时还没有提‘以人为本’，但现在回头看，当年灾后重建就是按这个意思做的。”年继伟说。

    年继伟觉得，灾后重建中相当关键的问题，是资金的分配。

    “重建资金实行定额补助，按项目下达，包干使用，一次包死，超支不补，由单位自己想办法筹集。灾情重的多补，灾情轻的少补。”重建方案中还提出，国内外捐款，都统一纳入恢复重建计划资金总盘子，严格按捐赠者的意愿安排。

    重建中建材先行

    年继伟认为，如不及时考虑建材问题，灾后房屋重建将可能受影响

    “恢复重建，建材先行。”年继伟记得，当年重建时，丽江提了这样的口号。

    “地震发生2个多月后，真正的灾后重建才开始。”年继伟认为，准备阶段十分重要。

    在重建的准备阶段，年继伟最操心的，是建筑材料的紧缺问题。

    当时的丽江，大型水泥厂只有几家，正常情况下，它们的生产能力也远无法满足重建的需要，而且当时那些企业在地震中受损严重。

    丽江原本就交通不便，灾后道路更是“雪上加霜”，建材的运输十分不畅。

    这种情况下，丽江开始恢复原有的建材生产企业，“不仅要恢复，而且扩大规模，增强这些企业的生产能力。”

    “光已有的这些企业，还不够，还新建了一批建材生产企业。在救灾应急资金中，我们专门抽出了部分资金，扶持这些企业尽快恢复和开始生产。”年继伟建议，四川也应考虑加快建材企业的生产。

    在大力恢复原有的建材企业的基础上，云南省还决定优先安排新建了两三个砖瓦厂。当年，丽江还新建了两个建材批发市场。

    按计划，丽江的重建要三年，实际只用了两年多时间就完成了。

    年继伟认为，四川灾区如不及时考虑建材企业的恢复生产问题，灾后重建期间大量房屋的修建、修缮工作，将可能受到影响。

    调控建材市场价格

    虽然事先采取了一些措施，但涨价还是不可避免地发生了

    除了建材的紧缺问题，建材的价格，也会影响重建工作。

    年继伟说，当年尽管事先已考虑到建材可能会紧俏，他和同事们也采取了一些措施，但涨价还是不可避免地发生了。

    年继伟记得，在重建的准备阶段，建材涨价迹象并不明显，但随着重建工作的全面展开，价格问题就日益突出了。

    “不需要老百姓举报，我们就能感受到价格上涨的明显动向。”年继伟说。

    重建指挥部要求物价局进行检查，严厉打击和制裁哄抬价格的商贩和企业。

    1996年4月，在受灾严重的丽江县，时任县委书记、现任丽江市委书记的和自兴，要求成立“建材生产领导小组”，颁布限价令。此外，政府还出台了对建材企业的扶持政策。

    在抑制物价的同时，丽江也大力引入附近地区的建材。

    “当时交通不便，附近的大理、攀枝花算是邻近地方，开始运送建材到丽江。”随着相关部门的“打击”，以及外地建材的进入，建材市场的价格回落了。

    但很快，新的问题又出现了，有些商贩将一些劣质的建材注入市场，以次充好。

    “我们又迅速会同物价、质量技术监督部门，对市场进行检查。”年继伟说，加大建材市场的监管，此时变得十分重要。

    事隔十二年，回想起当年的灾后重建，年继伟认为，开放的心态非常重要，“那个年代，地方保护还比较突出，很多本地的工程施工单位希望尽可能多地揽工程”。

    年继伟的经验是，外地建材的进入，能一定程度缓解建材紧张的问题，而让外地的施工单位与本地竞争，更能保证施工质量，并降低成本。

    民房重建百姓参加

    回头看，年继伟觉得，丽江重建中还是留了遗憾

    受损房屋材料的再利用，在年继伟看来，也非常重要。

    在民房重建和修复中，这些材料的再利用，一定程度上能缓解建材紧缺的问题，另外也能节省成本。

    根据1996年的《丽江地震灾区恢复重建规划方案》，地震中，倒损民房103万多间，丽江县有4个乡镇的民房倒塌率达到70%，无家可归者32万多人。

    年继伟回忆，当时重建民房主要分两种，一种是原地修复，一种是异地重建。

    当时，对于原地修复的民房，根据受灾情况和经济条件，给2000元到5000元的补助，而对于异地重建的重灾户，每户给2.5万元的补助。